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nba直播推动党规从软性约束向刚性约束强化

发布时间: 2021-04-12 16:15

  习总书记在党的十九大报告中,把制度建设摆到更加重要的位置,为新时代党内法规制度建设,提供了思想指南和行动指引。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,2018年,党

  习总书记在党的十九大报告中,把制度建设摆到更加重要的位置,为新时代党内法规制度建设,提供了思想指南和行动指引。党的规矩包括党章、党纪、国法以及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,2018年,党中央以制定出台基础主干党内法规为牵引,加紧推进“立柱架梁”工作,立规工作不仅数量大,而且质量高,亮点迭出,全年共印发中央党内法规74部。

  古人云:欲知平直, 则必准绳;欲知方圆, 则必规矩。人不以规矩则废, 党不以规矩则乱。党内法规是中国立党治国的重要规矩,党的十八大以来, “讲规矩”、“守纪律”、“严肃党内政治生活”、“以规治党”、“制度治党”、“全面从严治党”等理念折射出以习为核心的党中央管党治党的决心和勇气。坚持和加强依规治党,既是推动党内法规建设取得新进展的应有之义, 又是纵深推进全面从严治党的内在要求。

  党的十八大以来, 以习为核心的党中央高度重视党内法规建设, 党内法规开创性建设、权威性认同达到新阶段。对传统立规理念的突破是新阶段党内法规建设最鲜明的标志之一, 其核心要义在于将依规治党作为管党治党、治国理政的基本方式, 将依规治党作为与依法治国、制度治党统筹推进的重要利器, 为全面从严治党与社会主义法治建设提供制度保障。

  当前,党内法规与国法而言,无论是在制定主体、制定程序、适用范围、调整对象、规范效力、保障力量等方面都存在实质性不同, 而基本范畴的差异, 决定了国法与党内法规硬法与软法的分野、法治属性与政策属性的分野。但法规本身的属性以及中国本身的特性决定了党内法规与国家法律的分界并非泾渭分明, 这就为法规法属性的延伸提供了可能, 为法规由软性约束向刚性约束提供了可能。一方面,党内法规与国法在本质上具有共通性。依规治党要求把党组织活动和党员个人行为纳入党内法规调整的制度轨道, 依法治党要求把政党代表的公权力限制在宪法和法律所允许的框架内, 二者都体现了法的规范性、约束性、强制性, 当党规与社会现象对立时可纳入“法”范畴, 与国法对立时, 可纳入政策范畴, 党规的双重属性要求其在运行实施中充分考量规范性和政治性的平衡。一方面,习在讲话中反复强调严明党纪、强化制度权威、严格执行党规的重要性, 并以“带电的高压线”与“橡皮泥”、“纸老虎”、“稻草人”对比来说明党规的刚性约束力。党的十八届四中全会明确提出“形成完善的党内法规体系”是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分, 这就将党内法规的定位从政党内部的行为规范上升到国家法治的行为规范。

  对于如何实现软性到刚性的转化, 关键在于为党内法规制定者将国法的法治理念和法治精神植入党内法规,提升党内法规规范化程度。党内法规建设要体现强制性、刚性、效力, 必须借鉴国法鲜明的法治原则和法治意识, 将国法中成熟的语言、格式、体例、规范结构等引入法规, 以提升党内法规的刚性约束力量, 从而推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。党的十八大以来, 党中央始终秉持“国法高于党规”、“党规严于国法”的原则协调、衔接二者之间的关系。在立规方面, 党规制定者严格按照《党内法规制定条例》, 在党规内容、党规规定事项、党规合法性、党规实施、党规评估等方面始终将国法的至上性作为最根本的考量因素。立规之严, 体现为党规较之法律在某些事项上更为具体、严格;在党员与普通公民个人利益、公共利益冲突的处理上, 对党员更为严格;在党员失职行为或渎职行为的处理上, 比国法更严格。

  总之,党中央主张强化党规的刚性约束力,力求从内外两个层面构筑规范权力运行的制度牢笼, 巩固政党的执政根基。